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大连市工商局2014年度工作报告

时间:2017-08-29 18:46来源:大连市工商行政管理局  

顺应形势发展 不断开拓创新努力在新的起点上全面推进工商行政管理工作  一、2014年工作回顾  一年来,面对多重改革叠加推进的考验,全市各级工商部门紧紧围绕市委、市政府中心工作,以“工作落实年”活动为抓手,上下一心,锐意进取,攻坚克难,各项工作取得新成绩。  (一)推进改革,简政放权迈入新阶段。一是工商登记制度改革全面实施。报请市政府出台《大连市人民政府关于工商登记制度改革的实施意见》和《补充意见》,提出并认真落实六项改革举措,带动了各类市场主体持续高速增长,特别是私营企业呈“井喷式”发展态势。年内,全市新发展各类企业27310户、注册资本1333.42亿元,同比分别增长69.9%和112.8%,其中新发展私营企业25230户、注册资本960.91亿元,同比分别增长76.6%和292.6%,全市实有企业总数达152896户;新发展个体工商户55327户,总数达337901户。市委唐军书记对工商登记制度改革所取得的成效予以充分肯定。二是工商管理体制改革进展顺利。全市工商系统原16个区市县局、先导区分局的人员编制和资产等均按要求交接到位,各区市县“三局合一”改革启动,工商行政管理工作与地方发展更加紧密融合。三是市本级流通环节食品安全监管职能及人员、装备等按要求划转到食药监部门,理顺了食品安全监管体制。  (二)强化服务,促进地区经济发展成效明显。一是积极推动个体户转型升级。做好转型规划,建立联席会议制度,主动协调相关部门制定、落实优惠政策,并将“个转企”工作纳入市政府对区市县绩效考核,有力推进了工作落实。年内完成转型升级1663户。二是对新办企业进行走访。共走访企业15057户,占新登记企业总数55.13%。三是积极推进商标战略和广告战略实施。加大商标工作力度,全市驰、著名商标总数达到553件,其中全国驰名商标80件,在东北各市继续保持领先地位。积极推进广告产业发展,国家广告产业试点园区建设稳步推进,“2014(大连)中国户外广告论坛”在我市成功举办。四是采取多种形式助企融资。利用股权出质、商标权质押、动产抵押等形式,帮助近2800户企业融资约970亿元;扩大“守合同重信用”称号、文明诚信个体户道德信贷工程辐射力,帮助小微企业和个体户解决融资难题。五是积极服务就业再就业。充分发挥各级个私协会作用,实名安排就业再就业达2.4万人次。  (三)依法监管,规范市场秩序做出不懈努力。配合相关部门对部分投资担保类公司进行专项抽查,共检查企业681户,完成应检数的100%,对2户涉嫌违反工商法规进行了立案调查,另有38户涉嫌其他不法行为已由相关部门介入处理。加大广告监测和执法力度,共监测媒体广告89.9万条次,严重违法率同比下降0.29%,在总局每月发布的监测通报中,我市广告违法率处于较低水平,在全省14个市保持最低。银行、电信业合同格式条款规范监管成效进一步巩固,得到总局充分肯定。严格工商电子标识发放,建立并逐步完善网络经营主体数据库,全市网络经济户籍达12509户,网络交易和服务行为的监管基础不断加强。深入开展“红盾护农”行动,严厉打击涉农违法经营行为,共检查农资经营单位1.3万余家,查处农资违法案件134件,为农民挽回经济损失270多万元。  (四)着眼民生,消费维权工作进一步加强。一是严格质量监测,建立动态监管档案,开发专门监管软件,流通领域商品质量监管进一步加强。年内共抽检20个品种666个批次商品,查处假劣商品案件129件,下架不合格商品货值180余万元。二是以贯彻落实新《消法》为契机,组织开展了“消协邀您看企业”、放心消费示范店创建等系列活动,社会反响良好。通过曝光典型案例,点评消费陷阱,引导社会理性消费,消费者自我维权意识和能力不断增强。三是建立完善“大维权”工作机制,充分发挥部门联动作用,消费维权成效明显。年内共受理各类消费诉求8.2万件,为消费者挽回经济损失895.07万元。  (五)转变方式,企业信用监管机制积极推进。转变监管理念和监管方式,深入贯彻落实《企业信息公示暂行条例》,推进了市场主体由他律规范向信用自律转变。全市完成年报公示企业10.4万户,占应年报总数80%;个体工商户完成年报4.3万户。认真做好“全国企业信用信息公示系统(辽宁)”市本级数据的更新和上传,向全市征信平台报送企业信息400多万条,夯实了信用监管基础。(六)狠抓落实,自身建设全面提升。扎实开展“工作落实年”活动,年初确定的44项指标任务全部按要求完成。巩固教育实践活动成果,落实“八项规定”精神、主动反对“四风”的长效机制建设不断完善。及时对规范性文件进行清理,狠抓执法监督,法治工商建设不断推进。行政指导工作成效被《辽宁日报》专题报导。针对体制改革实际,及时将基层考核的重点由过去的全面考评调整为考核主要业务,增强了工作的针对性和实效性。在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我们工作中还存在一些不足和差距。主要表现在:受改革影响,队伍思想不很稳定;部分同志履职能力不能适应新形势、新任务的要求;新的市场监管理念没有完全树立起,有的缺位比较严重;信息化建设受到影响,全系统的综合业务系统运行不畅,有的基层甚至处于停止状态,等等。这些问题和不足,要在以后的工作中认真加以克服和解决。  二、2015年任务安排  做好2015年全市工商行政管理工作总的要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全国、全省工商行政管理工作会议和市委十一届八次全会及市“两会”做出的部署,以大力开展“工作创新年”活动为载体,紧紧围绕营造“三个环境”更好地发挥工商行政管理职能作用,为大连加快推进“两先区”建设做出新的贡献。  (一)围绕营造宽松平等的准入环境,进一步推进简政放权  简政放权是商事制度改革的核心,是优化准入环境、促进市场主体健康快速发展的关键。  1.继续深化工商登记制度改革,努力实现注册登记便利化。要在巩固注册资本登记制度改革已有成效的基础上,稳步推进“先照后证”改革,对国务院公布的前置改后置审批事项实行“目录清单管理”,目录外的一律不作为登记前置审批事项。对于前置变后置的登记事项,工商注册后,要及时提示当事人依法办理有关审批。按要求启动个体工商户和农民专业合作社新版营业执照的换发工作,探索推行电子营业执照。加强各级登记窗口建设,强化属地管理,确保企业和个体工商户就近就便办理工商登记事项。要本着便捷有序的原则,大胆探索,试行对个体工商户、未开业企业、无债务企业实行简易注销程序,努力实现市场主体退出便利化。  2.加强协调配合,积极推进“三证合一”改革。工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革,是省政府做出的重要部署,3月1日将在全省推开。此项工作时间紧、任务重,领导重视,社会关注。要通过各种媒体,全方位做好宣传解读,提高社会认知度。要发挥好牵头作用,建立工作机制,做好与上级部门和横向部门的协调配合,保证改革按时启动。同时,要加大业务培训力度,抓好软件上线运行,优化网上审批流程,及时解决和反馈改革过程中遇到的具体问题。  3.立足职能,推动市场主体数量和质量同步发展。一是围绕市委、市政府关于“稳中求进”的工作总基调,以推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验为契机,着力在深化新一轮东北振兴战略、推进金普新区建设和自贸区申办、继续深化改革开放、推进全域城市化、加大结构调整力度等方面,提供优质高效的职能服务。二是继续做好个转企工作。落实联席会议制度,明确责任分工,凝聚工作合力,坚持应转尽转,实现提质增效。同时,认真贯彻落实国务院关于扶持小微企业健康发展的意见,支持小微企业稳步发展。三是认真贯彻市委创新驱动发展战略,以我市优势产业和优先发展产业为重点,提高完善商标注册、商标运用、商标保护“三位一体”的商标战略,增强企业创新发展能力和市场竞争力。四是加快大连广告创意产业园区建设,切实发挥好广告园区对全市广告产业发展的引领和辐射作用。五是通过股权质押、动产抵押、商标权抵押贷款,以及文明诚信个体户“道德信贷”工程等多元方式,积极为企业融资提供服务。六是围绕我市渔业、畜牧、蔬菜、水果、花卉五大优势产业,积极实施合同帮农、经纪活农,大力支持农民专业合作社和家庭农场发展,切实增强服务农业现代化建设的针对性和实效性。  (二)围绕营造公平竞争的市场环境,依法加强严管  公平竞争的市场环境是发挥市场在资源配置中起决定性作用的重要条件,维护公平竞争的市场环境必须依法严格加强监管。  1.转变监管理念,创新监管机制。推进负面清单制度落实,给市场主体充分自主权,让市场活力竞相迸发,让财富源泉充分涌流。发挥行业组织作用,促进企业自律,推进工商监管向工商监管与行业监督相结合转变。加强协作,厘清牵头作用和配合职责,切实落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则。积极探索建立“严管”机制,在省里出台相关意见后,及时推动我市制定加强事中事后监管的具体措施。  2.大力推进信用监管。一是深入推进企业年报公示工作。企业信息公示系统是实施信用监管的基础,而企业年报又是基础中的基础。要采取多种形式,加大宣传力度,切实增强企业申报的主动性和积极性,努力提高年报率。各级部门包括基层所要发挥主观能动性,对未及时申报的企业积极采取电话通知、实地走访等形式,推动企业申报。同时,进一步加大工作力度,协调解决ca认证申领困难、公示系统读取数据时间长等实际问题。二是严格落实企业公示信息抽查、经营异常名录管理等制度,推动由登记事项监管向信用监管转变,使监管重心向事中事后监管和市场行为监管上转移。要落实公示责任和监管责任,保证企业信息及时、真实、有效、完整。三是加强部门协调配合,促进信用共享,在政府采购、税收征管、信贷支持、工程招标、荣誉评选、安全生产等方面,为相关部门提供企业信用信息,形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。  3.依法严格查处扰乱市场秩序的违法行为。一是严厉查处不正当竞争行为。以公用企业和垄断行业排他性、限制性竞争为重点,加大对商业贿赂等行为的治理力度。同时,认真研究如何更好地发挥竞争政策在促进企业优胜劣汰中的作用。二是加大对网络交易和服务行为监管力度。进一步加强全市网络经营主体数据库建设,加快网上工商电子标识核发进度,积极开展2015年红盾网剑专项行动,力争在查处利用互联网从事不法经营方面有新突破。三是继续深入开展“双打”专项行动。通过联合生产厂家打假、商标保护关口前移、曝光典型案例等手段,重点查处侵犯驰著名商标、涉外商标、地理标志专用权违法行为。四是加强广告监管。以宣传和落实新修订的《广告法》为契机,以传统媒体和医疗、药品、医疗器械、保健食品、低俗不良等广告为重点,严厉查处虚假宣传行为。推动出台《大连市媒体信用评价管理办法》,升级改造广告监测设施,全面提升广告监管水平。五是加大合同执法和监督力度。以无示范文本、使用自拟合同文本的企业、行业为突破口,加强重点领域“霸王条款”治理,进一步深化合同格式条款规范监管工作。六是加大“红盾护农”执法力度。突出重点时期、重点品种、重点区域,加强流通领域农资商品质量监测,严厉查处坑农害农违法行为。七是着力推进社会管理综合治理工作。加强与综治、公安等部门协调配合,继续保持对传销的高压打击态势,完善打传工作机制,细化考核标准,不断巩固创建“无传销社区(村屯)”工作成果。积极探索网络传销、微信传销等新型违法行为的有效监管方式。完善直销企业监管档案,切实规范经营行为。落实查处取缔无证照经营联席会议制度,积极做好安全生产、扫黄打非、校园周边环境等专项整治的配合工作。  (三)围绕营造安全放心的消费环境,全力提升消保维权水平充分认清消费对经济发展的重要拉动作用,把消费维权工作做成工商部门的民心工程,努力营造安全放心的消费环境,增强百姓消费信心,保护消费者权益,提升社会消费预期。一是进一步强化流通领域商品质量监管。围绕贯彻总局即将出台的《流通领域商品质量监管办法》,加强流通领域重点商品分类监管,把监管品种由12大类扩展到16大类,实现由被动监管到主动监管、普遍监管到重点监管转变。继续开展家用电子电器、交通工具类商品和服务领域的执法行动,进一步强化有关服务领域监管执法。巩固和深化放心消费示范店、诚信市场创建成果,发挥好示范引领作用。二是进一步加大服务领域消费维权工作。认真贯彻总局新颁布的《侵害消费者权益行为处罚办法》,着力解决不明示收费、以次充好、缺斤短两、夸大宣传等侵害消费者合法权益行为,加强对利用格式条款加重消费者责任、免除经营者义务等行为的整治力度。建立完善“诉转案”工作机制,推进维权与执法相结合,不断加大维权力度。三是进一步做好消费投诉受理工作。加强沟通,提前准备,积极应对12315热线的调整变化,确保投诉处理、申诉举报工作连贯性。规范投诉调解流程、加强统计分析、跟踪投诉热点,全面提升维权效率,不断丰富维权内涵。  (四)全面加强自身建设,深入夯实履职基础新形势下,要把加强自身建设放到更加突出位置。严格落实“三严三实”要求,不断加强各级领导班子建设,切实发挥好领导班子在应对改革变化、推动工作落实中的引领作用。要巩固和深化教育实践活动成果,始终以“永远在路上”的心态,坚持不懈地加强作风建设。要从推进工商行政管理工作长远发展的高度,提高对业务建设重要性和紧迫性的认识,立足实际、着眼实效,制定科学的教育培训计划,对新出台的法律法规要第一时间跟进,及时列入培训内容。要继续抓好专业人才库建设,完善相应的管理办法,着力营造人尽其才、人岗相适的良好局面。两级机关特别是市局机关要在业务建设上走在前面,努力成为全市系统条线业务的权威,并要加强对基层的服务指导。要持之以恒地抓好党风廉政和政风行风建设,坚决查处在行政许可、市场监管、执法办案中与民争利、扰企扰民、吃拿卡要等行为。要加强执法监督,落实行政执法责任制,坚决纠正执法不当、执法过度等行为。要依法公示行政处罚案件,增强执法公信力和威慑力。要把开展“工作创新年”活动作为推进全年工作的重要载体和抓手,与业务工作一同部署、一同推进、一同考核,确保各项要求落到实处。要着眼当前工商改革实际,切实把工作创新年活动成果转化为推进工作开展的新思路、新举措,努力用创新的方法解决发展中的难题。要着力加强宣传工作,为深化改革、树立形象营造良好的舆论氛围。

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