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大连市工商局2012年度工作报告

时间:2017-08-29 18:46来源:大连市工商行政管理局  

同志们:
我们这次会议的主要任务是,认真贯彻党的十八大精神和全国、全省工商行政管理工作会议精神以及市委十一届四次全会暨经济工作会议、市人大十五届一次会议精神,总结2012年工作,部署2013年任务。
  一、2012年工作情况
  2012年,全市工商行政管理工作在国家工商总局和省工商局的指导下,在市委、市政府的领导下,在各区市县政府、先导区管委会以及市直有关部门的大力支持下,在保持连续和稳定中继续发展,取得了新的成绩。
  (一)服务发展工作展现新水平。年内,新发展企业14914户,总数达到128111户;新发展个体工商户55770户,总数达到301268户。制定了25条促进中小企业发展的市场准入意见,企业反响良好。支持企业做大做强,新发展企业集团35户,核准无域名企业名称31个。通过办理股权出质登记、动产抵押登记、商标质押贷款帮助企业融资653亿元。引导注册商标6040件,新认定驰名商标19件,超额完成市政府三年新增40件驰名商标的工作任务。大力实施广告战略,成功申报了国家广告创意产业试点园区。
  (二)监管执法工作取得新成效。年内查结各类经济违法案件4995件,同比增长6.5%。一是重点领域执法力度加大。年内查办竞争案件68件、商标侵权案件86件、虚假违法广告案件253件、合同违法案件147件、涉农违法案件138件,竞争执法、保护商标专用权、广告监管执法、打击合同欺诈行为、“红盾护农”等工作取得新进展。二是流通环节食品安全监管有效加强。严格落实市政府38号文件赋予的工作职责,强化日常监管、专项整治和制度落实。食品流通许可数据质量建设在总局检查中获得满分。三是流通领域商品质量监管水平显著提高。建立重要商品动态监管档案,对15个品种510个批次的商品质量进行监测。开展“放心消费示范店”活动得到总局、省局的充分肯定。四是全面部署“落实第三级网格责任人责任”,进一步建立和完善了网格化监管长效机制。
  (三)消费维权工作取得新进展。加大对消费投诉较为集中的美容美发行业专项整治力度,推广了“四规范一承诺”经验做法。针对“霸王条款”问题较为集中的行业开展专项整治行动,指导整改不平等格式条款258条,查办案件76件。加强维权手段建设,完成并启用12315受理平台二次升级改造工程,电话一次接通率提升至99.2%。“一会两站”维权网络进一步扩大。围绕年度主题开展3.15系列活动,强化消费教育引导。年内共受理各类诉求36423件,为消费者挽回经济损失1185.6万元。
  (四)参与社会管理综合治理取得新成绩。一是查处取缔无证照经营形成长效机制。全省工作经验交流现场会在连召开。二是打击传销保持高压态势。重点地区传销势头得到有效遏制,依托网络监测平台查处8起网络传销案件。三是平安诚信市场创建工作深入推进。全市3处市场被认定为“全国诚信创建示范市场”、30处市场被认定为“大连市平安诚信示范市场”、100处市场被认定为“诚信创建达标市场”。 四是实施就业帮扶措施有力。年内新建大学生见习基地59个、就业培训基地21个、就业安置基地18个,实名制安置就业36046人。
  (五)队伍和基层基础建设得到新加强。一是队伍培训成绩突出。在全省机关公务员电子政务和汉字书写竞赛中,市工商局获得个人第一名,有3名公务员荣获“辽宁省公务员基本功训练标兵”荣誉称号。在总局开展的企业注册管理和新录用公务员网络培训中,大连结业成绩名列全国第一。二是法治工商建设稳步推进。完善了规范性文件制定和备案制度、重大案件集体审议制度。搭建与检察机关的信息共享平台,有效促进了行政执法和刑事司法的衔接。三是党风廉政建设扎实有效。忠职守廉“五+五”岗位廉政教育、“双风险”防范和行政权力运行制度建设、行政效能监察工作的做法分别在全市和总局做经验介绍,基层单位建立兼职纪检监察员制度获市惩防体系建设创新奖。四是基层基础建设得到加强。扎实推进基层建设“三新工程”,年内新建(购置)工商所13个,改造和装修工商所30个,按照省局要求统一规范了基层工商所标识。加强信息化建设,整合开发了打击传销和规范直销、国民经济行业代码转换程序、数据质量自动检测、网络商品交易与服务、企业电子档案对外查询等系统,有力推进数据质量建设。
  (六)软环境建设得到广泛认可。实行软环境建设一票否决,制定了量化考核标准,开展7轮集中检查,召开6次讲评和通报会,组织问卷调查,紧密贴近工商实际开展“我就是发展环境,我就是工商形象”大讨论活动,各级窗口以及基层工商所服务行为更加规范,社会形象明显提升。
  在过去的一年里,进一步强化了机关党建、财务管理、宣传和调研、离退休干部管理、后勤管理、企业咨询、商标代理等服务保障工作。
  在肯定成绩的同时要充分认识到存在的问题,主要是履行法定职责还有薄弱环节,效能建设还需进一步加强;队伍作风建设方面的问题还比较集中,业务能力和素质与履职要求还有差距,都需要进一步加强和改进。
  二、2013年工作安排
  2013年工商行政管理工作面临新的形势和任务。党的十八大对中国特色社会主义事业和全面建成小康社会进行了全面规划和部署。温家宝总理的重要批示对工商工作寄予厚望。全国、全省工商行政管理工作会议分别提出了以创新提高效能和提升工商行政管理科学化水平的总体要求。市委十一届四次全会确定了“稳中求进”的发展基调和五项重点任务,新一届市政府确定了今后五年和今年的奋斗目标。这些都对工商行政管理工作提出了更高的要求。同时,随着市场经济的发展,工商行政管理工作面临着监管服务领域不断拓宽、市场环境日趋复杂的新挑战。对此,我们要有充分的认识,进一步增强做好工商行政管理工作的责任感和使命感。2013年全市工商行政管理工作总的要求是:认真贯彻落实党的十八大精神,以全面推进履职到位为目标,以开展“作风和业务建设年”活动为抓手,以进一步加强队伍和基层基础建设为保障,充分发挥职能作用,为加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市做出新的贡献。
  (一)全面推进履职到位,营造良好的发展环境和市场环境
  1.进一步提升服务发展水平。一是积极促进各类市场主体健康快速发展。严格落实企业和个体户注册费免征期政策,继续加大《关于发挥市场准入职能服务大连经济发展的若干意见》和《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的宣传和落实,促进市场主体发展。通过核准无域名企业,支持组建集团,鼓励企业做大做强。积极开展股权出质、股权出资、债权转股权、动产抵押、商标权质押等工作,拓宽企业融资渠道。二是积极推动经济发展方式转变和经济结构调整。逐级建立功能区、园区“一对一”联络机制。对重大项目实施全程服务,缩短大项目落地时间。发挥职能作用,全力推动“三个中心、一个聚集区”建设,促进现代服务业、装备制造业、战略性新兴产业快速发展。大力实施商标战略和广告战略。以实施商标战略增强企业自主创新能力,持续增加全市商标注册总量,鼓励外向型企业实施商标国际注册,推动商标品牌集群建设,积极引导企业争创驰著名商标。全力以赴办好“第五届中国国际商标品牌节”。以实施广告战略促进广告产业快速发展,出台促进广告业发展指导意见,积极推动广告创意产业试点园区建设。三是积极推进农业现代化。综合运用“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农”等手段促进农业现代化发展和增强农村经济活力。引导农民专业合作社加快发展,鼓励以土地承包经营权、海域使用权、林权等出资入股的合作经营,支持发展农民专业合作联社。围绕建设农村商贸中心、都市型现代农业园区以及培育农业龙头企业等发展重点,强化职能服务。
  2.进一步加大市场监管力度。一是切实加强流通环节食品安全监管。提高日常监管规范化水平,实施食品经营主体信用分类监管,督导食品经营者落实主体责任。按照总局、省局部署,深入开展重点品种、重点场所、重点区域食品安全专项整治活动。认真筹备和全力以赴做好十二运大连赛区食品安全保障工作。二是强化竞争执法工作。加大对医药购销、出版发行、大型零售等领域商业贿赂案件的查处。开展对公用企业和依法具有独占地位经营者限制竞争、强制交易行为专项整治,集中执法力量查处有代表性的案件。对反映集中的虚假宣传、无照经营的聚集式营销活动进行治理。三是深入开展“双打”行动。建立健全打假机制,严厉查处制售假冒伪劣商品行为。以保护驰著名商标、涉外商标和地理标志为重点,严厉打击商标侵权、傍名牌等违法行为。推动商标专用权保护关口前移,在大型市场及专营商场实施知名商标授权经营和分类监管。四是推进广告监管执法。认真执行《大连市大众传播媒介发布医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务和医疗器械广告监督管理工作意见》和《大连市广播电视和报纸期刊广告刊播审查办法》,规范广告经营、发布行为。对群众反映强烈的虚假违法广告加大查处力度,特别对总局、省局监测发现以及交办的虚假宣传案件,做到有案必查、从重处罚。五是加快推进网络商品交易和服务行为监管工作。围绕问题发现、证据固定、查处取缔的工作目标,制定全面推进网络监管工作的指导意见和工作规范,开发建设监管服务平台,建立电子数据分析取证中心,完善网络经营主体数据库,切实履行网络监管职能。
  3.进一步做好涉及民生的职能工作。一是切实提高消费维权水平。推动12315“五进”和“一会两站”建设,不断畅通维权渠道。整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益行为,实现合同格式条款监管常态化。严厉查处以欺诈形式直接损害消费者利益以及通过商业贿赂等形式增加消费者不合理负担等违法行为。围绕消费者诉求热点,提供针对性更强的消费教育和咨询服务。二是强化流通领域商品质量监管。认真落实省局流通领域商品质量监管、监测工作规范,对重要商品扩大监管覆盖面并落实好总局、省局下达的商品质量监测任务;巩固和深化放心消费示范店创建成果,全面完成“一所一户”创建目标。三是深入开展文明诚信市场创建活动。指导具备条件的市场全部参与创建,并培树和宣传一批文明诚信市场典型,使市场交易行为进一步规范,努力营造放心消费的良好环境。
  4.积极参与社会管理和综合治理工作。一是深入推进查处取缔无证照经营综合治理。充分发挥查无综合治理体制机制优势,坚持联席会议制度,加强信息沟通,不断完善抄告、统计和考评制度,认真开展创建“证照管理示范街”活动。二是配合抓好专项整治。与文化、公安、教育、通信等部门紧密配合,坚决查处取缔“黑网吧”。配合相关部门开展安全生产、校园周边、人力资源市场、婚介等中介机构整治活动。三是保持打击传销的高压态势。切实巩固打传成果,坚决防止反弹。深入开展创建“无传销社区(村)”活动。充分发挥打传网络监测平台作用,增强发现和查处网络传销能力。不断完善直销监管工作机制,积极探索对直销企业实施信用分类监管。四是积极促进就业和再就业工作。支持下岗职工、失地失海农(渔)民从事各类经营活动。充分发挥各级个私协会作用,认真做好就业安置基地、培训基地、大学生见习基地建设工作,引导会员企业吸纳就业人员,鼓励引导高校毕业生自谋职业、自主创业。
  (二)以“作风和业务建设年”为抓手,全面加强干部队伍建设
  推进履职到位关键在队伍。今年,市委、市政府部署开展“作风建设年”,省局部署开展“业务建设年”,从队伍建设的实际情况出发,全市工商系统要开展“作风和业务建设年”,并以此为抓手,全面加强干部队伍建设。对这一贯穿全年的主题活动,要强力推进,达到四项目标要求:
  1. 进一步实现队伍作风的转变。一是要进一步端正思想作风。认真开展以为民、务实、清廉为主题的教育活动,以思想作风的转变带动服务效能的提升,使服务态度更好、服务质量更高、服务举措更实成为每一位干部的自觉行动。二是要进一步改进工作作风。要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及省市的有关规定,在深入实际、联系群众、改进会风文风等方面取得成效。要以作风的转变促进务实节俭,加强公共支出管理,压缩机关开支,有效降低行政成本。三是要进一步严格纪律作风。坚持令行禁止,确保政令畅通。各单位都要对队伍严格管理,保证制度和规定的严格执行,对违反纪律规定的要严肃处理。特别是对社会反映比较集中的问题,管理要更严格,执纪要更严肃。
  2.进一步提高干部队伍业务素质。要在全系统大力营造钻研业务、崇尚业务的浓厚氛围,通过建立激励机制、抓好全员培训、加强业务研讨和交流、组织和参与各类业务竞赛、开展岗位练兵等举措,使队伍的业务素质和能力建设得到明显加强,以适应履职要求。要充分利用好改版后的《大连工商》,使其成为全系统干部研究业务、提升素质的重要载体。特别是各级机关要强化业务的引领作用,做崇尚业务、钻研业务的表率,机关领导干部要努力成为本职工作的权威者,把提升业务素质的成果体现在业务工作层次和水平的提升上、体现在对基层工作指导能力的提升上。
  3.进一步加强领导班子建设。要把“作风和业务建设年”活动与领导班子建设紧密结合起来,切实推动领导班子建设。各级领导班子要着力加强作风和能力建设。加强作风建设,就是各级领导班子要做贯彻中央转变工作作风、密切联系群众八项规定的表率。加强能力建设,就是各级领导班子要进一步增强凝聚力、强化执行力、提升战斗力。要不断完善班子结构,注重班子成员的梯次配备、优势互补,特别是对年轻干部要重点培养、大胆使用。市局将进一步加大抓基层局领导班子建设的力度,不断完善以考核评价领导班子为主线的工作目标考核机制。
  4.进一步加强党风廉政建设。认真落实重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,抓好责任分解、责任考核和责任追究。抓好《廉政准则》的学习贯彻,严格执行领导干部述职述廉、重大事项申报、诫勉谈话等制度,加强对贯彻执行《廉政准则》情况的监督检查。深入开展忠职守廉“五+五”岗位廉政教育,认真组织工商行政管理干部职业道德规范的学习宣传,巩固“五进”、“五上”创建成果,不断丰富工商廉政文化内涵。通过基层“双述”、政风行风评议、召开特邀监察员会议以及做好公众交流平台、民意网、民心网等工作,强化社会监督。对群众反映的不正之风问题,要认真调查核实,情况属实的严肃处理。
  (三)进一步加强基层基础工作,为履职到位提供有力保障
  1.继续推进依法行政。依法行政是工商行政管理的根本基础。要认真落实《大连市工商行政管理机关行政执法监督规定》,不断完善以案件核审、案卷评查、执法评议考核、执法过错责任追究为重点的执法监督制度体系,强化同级监督和层级监督。认真开展“六五”普法工作。要加大法制队伍建设力度,建立以公职律师为核心的法制人才库,并充分发挥其在重大行政决策论证、疑难复杂案件审核以及行政诉讼应诉等方面的积极作用。进一步完善基层法制员工作机制和规则,提升基层依法行政水平。要把行政指导作为工商部门更好履行监管职能、有效化解监管矛盾的重要手段,完善行政指导程序、档案、考核、监督、激励和风险防控等制度,推动行政指导工作常态化、规范化、程序化。
  2.深化监管制度建设。要强力推进信用分类综合监管工作,将其作为日常监管执法的一项基本制度,落实到位。要继续推进网格化监管工作,严格落实第三级网格监管责任,把各项业务工作融入基层网格监管当中,特别是要突出食品安全、无证照治理、流通环节商品质量、重热点行业等监管内容,明确责任,落实到位。
  3.加大信息化建设力度。开发农资市场监管和执法证管理系统,完善各类市场主体信用分类监管软件,调整现有业务系统的相关功能,切实发挥信息化对履职的技术、手段支撑作用。深化数据质量建设,增强软件系统智能检查和纠错能力,提高数据完整性和准确性。加强信息化安全保障体系、综合运行维护体系建设,构建安全稳定高效的信息化运行环境。
  4.切实加强基层工商所建设。继续实施“三新工程”,严格落实《工商所工作规范》,结合选树“工商所示范窗口”,提高工商所日常管理水平。要充分认识和突出工商所在“作风和业务建设年”中的重要位置,加强督促检查,抓好工作落实,切实打造工商所高效、便民、勤政、清廉的良好形象。
  同志们,2013年,全市工商行政管理工作肩负着重要的责任,全市工商干部要以创新的思维、昂扬的斗志、务实的态度、扎实的作风,努力做好各项工作,为大连加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市做出新的贡献!

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