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关于印发《吉林市工商行政管理局规范性文件公

时间:2014-12-03 10:18来源:未知  

  各直属局,市局机关业务处室及派出分局:

  去年七月,市局制定印发了《吉林市工商行政管理局规范性文件拟制制度》等六项制度和工作流程,一年来,全市工商系统规范性文件监督管理得到普遍加强,法治工商建设进程得到有力推进,取得了显著成效。为进一步加强规范性文件监督管理工作,提高系统执法能力和水平,根据有关法律法规规章及《吉林市规范性文件监督管理办法》等规定,结合本局执法实际,市局制定了《规范性文件公布制度》等四项制度,现印发给你们,望严格遵照执行。

  附件:

  1. 吉林市工商行政管理局规范性文件公布制度

  2. 吉林市工商行政管理局规范性文件异议审查制度

  3. 吉林市工商行政管理局规范性文件考核奖惩制度

  4. 吉林市工商行政管理局规范性文件监督管理责任制度

  二O一二年三月三十日

  主题词:行政事务 制度 通知

  吉林市工商行政管理局办公室 2012年3月30日印发

  (共印10份)

  附件1:

  吉林市工商行政管理局

  规范性文件公布程序实施办法

  第一条 为推进依法行政,规范全市工商行政管理机关(以下简称工商机关)的规范性文件公布程序,根据《吉林市规范性文件监督管理办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 全市各级工商机关公布规范性文件,适用本办法。

  第三条 规范性文件制发后,应当于3日内向社会公布;未向社会公布的,不得作为实施行政管理的依据。

  第四条 规范性文件应当采用确保行政管理相对人知悉的合理公布方式。

  第五条 公布规范性文件的方式包括:

  (一)本级政府公报;

  (二)本行政区域内普遍发行的报纸;

  (三)本级政府或本部门的门户网站;

  (四)公告栏;

  (五)能保证行政管理相对人及时知悉的其他公布方式。

  第六条 规范性文件应当由本部门法制机构签署意见后,方可公布。

  第七条 在本部门门户网站上公布的规范性文件为标准文本。

  第八条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行;但因重大公共利益的需要,或者发布后不立即施行将妨碍施行的除外。

  第九条 对未按本办法规定公布规范性文件的,有本部门法制机构通知相关单位限期改正;逾期不改正的,依法予以撤销,并向社会公布。

  第十条 本办法由市工商行政管理局法制部门负责解释。

  第十一条 本办法自2012年5月1日起施行。

  附件2:

  吉林市工商行政管理局

  规范性文件异议审查办法

  第一条 为加强法治政府建设,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《吉林市规范性文件监督管理办法》等有关规定,结合本局实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称规范性文件异议审查,是指全市各级工商行政管理机关(以下简称工商机关)依公民、法人和其他组织的异议申请,对规范性文件的制定程序和内容所进行的合法性、合理性和可行性审查。

  第三条 全市各级工商机关规范性文件异议审查的申请、受理、审查和决定,适用本办法。

  第四条 公民、法人或者其他组织(以下称申请人)认为规范性文件超越权限,或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的,可以向制定规范性文件的工商机关的法制部门书面提出异议审查申请。

  第五条 规范性文件异议审查,应当遵循合法、公正、及时、便民和有错必纠的原则,确保法制统一和政令畅通。

  第六条 受理规范性文件异议审查申请不得向申请人收取任何费用。

  第七条 申请规范性文件异议审查应当采用书面形式,并载明下列事项:

  (一)申请人的基本情况。包括:姓名、工作单位、住址、联系方式;法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式等;

  (二)被申请人的名称;

  (三)申请异议审查的规范性文件名称、异议审查请求及理由;

  (四)申请人的签名或者盖章。

  申请人提出规范性文件异议审查申请的,可以提供原件,也可以提供复印件或者网络下载件。

  第八条 异议审查的规范性文件属于行政机关联合制发的,联合发文的行政机关为共同被申请人。

  异议审查的规范性文件属于行政机关与其他组织或者团体联合制定的,不具有行政管理职能的组织和团体不列为被申请人。

  第九条 工商机关法制部门收到异议审查申请后,应当在5个工作日内对异议审查申请进行审查。

  对申请事项不符合本办法规定的,不予受理,并书面告知申请人。申请事项不属于职权范围的,应当将相关申请资料转送有权审查机关,并书面告知申请人。申请材料不齐全需要补正的,应当一次性告知需要补正的全部材料;逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

  第十条 有下列情形之一的,不予受理:

  (一)已在行政复议申请中一并提出规范性文件合法性审查申请的;

  (二)申请人已向其他异议审查机关提出申请并已受理的;

  (三)对同一规范性文件的相同内容,其他申请人已提出异议审查申请的;

  (四)依法不予受理的其他情形。

  工商机关法制部门对前款(三)项规定的情形,应当向申请人书面告知审查决定。

  第十一条 工商机关法制部门决定受理的,应当自收到异议审查申请之日起5个工作日内,将异议审查申请书副本送达被申请人,并将受理通知书送达申请人。

  第十二条 被申请人应当自收到异议审查申请书副本之日起10个工作日内,向法制部门作出书面答复,并提供有关依据材料。

  被申请人未在规定时限内作出书面答复和提供有关依据的,法制部门可以报工商机关同意后,暂停执行该规范性文件。

  第十三条 规范性文件的异议审查以书面审查为主;工商机关法制部门认为必要时,可以调查核实,也可以组织召开听证会。

  第十四条 有下列情形之一的,工商机关法制部门应当终止审查:

  (一)申请人撤回异议申请的;

  (二)审查决定作出前,规范性文件废止、失效的;

  (三)应当终止的其他情形。

  第十五条 工商机关法制部门应当自受理申请之日起30日内作出异议审查决定,并送达申请人和被申请人。

  经工商机关负责人批准,审查期限可以适当延长,但延长期限最多不超过15日。

  第十六条 工商机关法制部门认为需要上级行政机关答复的,应当中止审查,并书面告知申请人。中止事由结束后应当立即恢复异议审查程序。

  中止期间不计入异议审查时限。

  第十七条 异议审查期间,规范性文件不停止执行。但有下列情形之一的,可以暂停执行:

  (一)规范性文件制定机关认为需要暂停执行的;

  (二)工商机关法制部门认为需要暂停执行的;

  (三)申请人申请暂停执行,工商机关法制部门认为其要求合理,决定暂停执行的;

  (四)应当暂停执行的其他情形。

  规范性文件暂停执行的,由工商机关发布暂停执行的公告。

  第十八条 工商机关法制部门依法办理异议审查案件,被申请人拒不配合,或者拒绝执行审查意见的,依法追究责任人的行政责任。

  第十九条 本办法由市工商行政管理局法制部门负责解释。

  第二十条 本办法自2012年5月1日起施行。

  附件3:

  吉林市工商行政管理局

  规范性文件考核奖惩办法

  第一条 为加强规范性文件监督管理工作,促进依法行政,根据有关规定,结合本局实际,制定本办法。

  第二条 对全市工商机关及其执法人员的奖惩,适用本办法。

  第三条 规范性文件考核奖惩坚持实事求是、奖惩结合的原则。

  第四条 工商机关的法制机构负责具体实施规范性文件考核工作。

  工商机关其他机构应当在各自职责范围内配合做好奖惩工作。

  第五条 规范性文件考核的主要内容包括:

  (一)规范性文件前期调研及拟制情况;

  (二)规范性文件核审及报批情况;

  (三)规范性文件公开发布情况;

  (四)规范性文件备案及归档情况;

  (五)规范性文件实施后评估情况;

  (六)法制机构认为应当考核的其他工作内容。

  第六条 考核可以采取听取汇报、问卷调查和查阅卷宗和相关资料等形式。

  规范性文件考核也可以通过各单位互评的方法进行。

  问卷调查可以通过其他行政机关、行政管理相对人和社会各界了解规范性文件的制定和实施情况。

  第七条 规范性文件每年组织一次考核。

  规范性文件考核标准由法制机构结合实际情况制定。

  第八条 规范性文件考核情况作为评价行政执法机关全面工作以及有关责任人员政绩的重要依据。

  第九条 规范性文件考核分优秀、良好、合格和不合格四个等级。

  规范性文件考核取得优秀的比例不得超过参评总数的5%。

  第十条 规范性文件取得优秀单位的责任人,比照优秀公务员奖励标准给予物质奖励;成绩特别突出的责任人可以给予嘉奖,但嘉奖数量不得超过优秀单位责任人总数的10%。

  第十一条  规范性文件考核不合格的,取消本单位评先评优资格;问题严重的,对相关责任人给予行政处分。

  第十二条 本办法由市工商行政管理局法制部门负责解释。

  第十三条  本制度自2012年5月1日起施行。

  附件4:

  吉林市工商行政管理局

  规范性文件监督管理责任制度

  第一条 为加强对规范性文件的监督管理,保持政令畅通,根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发200817号)和《吉林市规范性文件监督管理办法》的规定,结合本局执法实际,制定本制度。

  第二条 全市各级工商机关确认、追究规范性文件监督管理责任,适用本制度。

  第三条 规范性文件监督管理实行三级负责制。分别由主管领导、法制和文件制发机构负责人和具体工作人员负责。

  第四条 规范性文件监督管理责任分为领导责任、备案审查责任和文件制发责任。

  第五条 市局及各市(县)局、城区分局制定的规范性文件,监督管理责任按下列规定区分:

  (一)制定机关的主要领导负领导责任;

  (二)制定机关的起草机构和法制机构负共同的备案审查责任;

  (三)办公室的文件制发机构负文件制发责任。

  第六条 违反市局关于规范性文件拟制、审查、制定、公布、评估等制度的,应当依据市局有关执法过错责任追究制度的规定追究相关责任人的过错责任。

  第七条 相关责任人在制定规范性文件的过程中,坚持正确意见的,不负相应的过错责任。

  第八条 本规则由市工商行政管理局法规处负责解释。

  第九条 本规则自2012年5月1日起施行。


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