关闭

用户登录
欢迎访问工商调研网!人员查询  登录 | 注册 | 收藏
地区· 导航
当前位置: 主页 > 监管执法 > 食品安全监管 >

非传统食品安全挑战传统监管对策探讨

时间:2014-12-03 13:16来源:未知  

  媒体曝光某著名公司疑似使用过期原料加工食品、篡改保质期、冰鲜原料转成冷冻继续使用等问题,引起轩然大波,日本、新加坡、韩国等我国食品主要进口国也纷纷表示关注。一时间,“食品安全”被推上了风口浪尖,随之而来的是对监管部门的质疑,甚至放大到对整个食品安全管理体系的反思。现今的传统管理模式,真的无法应对非传统食品安全问题了吗?本人结合这些年来国际、国内非传统食品安全事件的发展历程与对策,进行了一些研究与思考。

  传统监管体系明显滞后

  一直以来,我们都强调“从农场到餐桌”的全过程食品安全监管理念,也为之配备了大量的管理规定和相应的管理体系,例如基于危害分析的HACCP就是目前在国际上被最为广泛认可和应用的食品安全管理体系。但这些体系大多是基于对生产加工具体工艺的物理危害、生物危害和化学危害进行分析,从而建立一个常态化运行的,对这些容易产生危害的环节进行持续监控的管理机制。

  这种管理机制监控的风险点具有监控位置预先固定、风险类别预先识别、控制措施预先制定的特点。对这些风险点的控制是生产企业和监管部门共同的目标,其针对的是生产过程中由于工艺参数设置不合理或者工艺控制偏差而造成的安全卫生问题,监管部门扮演的角色更多是发现企业监管模式中的漏洞和缺失,提出整改要求。

  反观上述事件,不难发现所有的违法行为都是在企业管理人员知晓、批准的情况下所为。因此,对企业的监控,已经不再是针对传统生产过程中食品安全风险控制手段和实现途径的研究分析,而变成了警察与小偷式的“捉迷藏”关系,想通过正常的质量记录审核和生产现场监管来发现这类问题,是非常困难的。这类以蓄意为特点的非传统食品安全问题,是难以通过传统的食品链卫生监管来发现和加以控制的。

  更新理念与国际接轨

  一般将非传统食品安全分为三类:一是可能造成大范围公众健康伤害的蓄意行为,通常理解为食品安全恐怖活动;二是有不满情绪的员工、消费者或是竞争对手为打击企业而进行的蓄意行为,如2008年的河北天阳“毒饺子”案件;三是经济利益驱动下的蓄意行为,最著名的例子莫过于三鹿牌婴幼儿奶粉事件。

  2005年起,美国为应对非传统食品安全问题,预防食品受到因恐怖主义和经济利益驱动掺杂等故意污染行为的危害,开始实施国家食品防护计划(SPPA),美国国家食品防护中心(NCFPD)等一批研究机构也相继成立。

  据FDA统计,2012年美国已有近70%食品生产企业建立实施了食品防护计划。2013年美国公布了《食品安全现代化法》的配套法规《防止食品蓄意掺杂的针对性策略法规(草案)》,建立实施食品防护计划将成供应美国市场食品生产企业的强制性要求,预计2016年生效。

  欧洲近年来也发生了马肉冒充牛肉、橄榄油和蜂蜜掺杂等非传统食品安全事件。德国、英国、法国和澳大利亚等国主管部门制定了食品防护计划的指南性文件。国际食品贸易行业也在寻求解决办法,国际食品安全倡议(GFSI)也建立了新的“食品欺诈”(Foodfraud)工作组来研究食品行业“潜规则”形成机制,制定食品防护计划标准,作为沃尔玛、家乐福和麦德龙等国际大型食品零售商的采购要求。

  2010年,由国家认监委牵头制定的我国首个食品防护计划国家标准《食品防护计划及其应用指南食品生产企业》(GB/T27320-2010)发布,截至目前已有近6000家出口食品生产企业建立实施了食品防护计划。2012年,在食品生产加工环节推行危害分析和关键控制点体系(HACCP)和食品防护计划写入我国《国家食品安全监管“十二五”规划》。

  由此可见,以食品防护为基础的应对非传统食品安全事件的理念,已经被世界各国逐渐接受和认可,也被大量的实例证明是必要而有意义的。

  建立国家层面安全平台

  对于非传统食品安全问题的应对策略,并不是简单要求每个食品企业建立一套大同小异的食品防护计划,监管部门就可以高枕无忧了。整个食品防护的导入和落实,必须建立在高效科学的基础上,充分利用现有条件,避免过多增加企业负担和落实难度,以全新的视角来面对这场“捉迷藏”的游戏。

  一是建立国家层面的风险分析和预警平台。有研究表明,在三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生之前,奶牛饲料的价格上涨幅度远远超过了原奶收购价格,但与此同时国内诸多大乳品企业均持续保持盈利,这种不合理的现象实际就在一定程度上提示了可能存在经济利益驱动下的食品掺假问题。所以,应建立国家层面的安全平台,从食品安全、经济学、管理学等角度对市场作出宏观分析和预警。

  二是完善具有食品防护功能的HACCP体系。HACCP体系已经被证明了是行之有效的食品安全控制体系,食品防护中的一些理念和要求也已经被纳入在HACCP体系的前提方案之中,无论是从降低运行成本还是从便于统一管理的角度来看,指导鼓励企业建立具有食品防护功能的HACCP体系都是既经济又有实效的措施。

  三是建立非传统食品安全危害与对策数据库。组成由食品协会、生产企业、科研机构、媒体和消费者等参与的非传统食品安全危害识别和交流开放平台。切实保障平台的透明度和科学性,建立食品安全“吹哨人”举报奖励机制。建立行业“潜规则”数据库,为查处违法行为提供预警信息。

  总之,非传统食品安全作为近年来世界各国逐渐关注的热点,无疑将成为今后一段时间我们重点研究和应对的主要问题,案例的收集和模型的建立,都需要大量的数据收集与整理,越早开展相应工作,就越早能对非传统食品安全问题加以有效管控和把握。


热门标签:
分享到:

本站部分信息由相应民事主体自行提供,该信息内容的真实性、准确性和合法性应由该民事主体负责。工商调研网 对此不承担任何保证责任。

北京中农兴业互联网技术研究院主办——政府网络举报投诉平台——全国政务资讯互动应用平台 安全联盟站长平台

工商调研网 版权所有 Copyright © 2010-2018 gsdyw.org.cn Inc All Rights Reserved

联系邮箱:[email protected] 联系:010-56019669 咨询:010-57028685 15301055604 监督:15010596982

地址:北京市西城区月坛北街中直国家机关院25号院2号楼

全国政务资讯互动应用平台
北京中农兴业互联网技术研究院